1985 yılında küçük bir Lüksemburg kasabasında kurulduğundan bu yana Schengen Bölgesi, Avrupa entegrasyonunun en sembolik ve somut sonuçlarından biri haline geldi: tüm nesiller, pasaport veya sınır ötesi kontrollere ihtiyaç duymadan sınırları aşmaya alıştı.
Schengen başlangıçta Avrupa Birliği’ne paralel olarak kurulmuş olsa da, sonunda bloğun yasasına dahil edildi ve şimdi tek pazarı destekleyen merkezi bir sütun görevi görüyor.
Bölge şu anda 22 AB ülkesi de dahil olmak üzere 26 ülkeyi ve yaklaşık 420 milyon vatandaşı kapsıyor.
Ancak bir avuç AB ülkesi henüz pasaportsuz seyahatin avantajlarından yararlanamadı.
AB’ye 2007’de katılan ve sabırla Schengen’in kapısında bekleyen iki ülke olan Bulgaristan ve Romanya’nın durumu da bu.
İki teklif asla kolay olmayacaktı, ancak on yıldan fazla bir kuyrukta kaldıktan sonra süreç Sofya ve Bükreş için bir hayal kırıklığı kaynağı haline geldi.
Schengen’e katılmak, diğer şeylerin yanı sıra, ortak kuralların uygulanmasını, dış sınırların uygun şekilde yönetilmesini, güvenlik bilgilerinin paylaşılmasını ve etkin polis işbirliğini gerektirir.
Hükümetler gerekli kriterleri yıllar önce karşıladıklarında ısrar ediyorlar. Geçen yaz, Schengen ortaklarına bile katıldılar vize sistemisınırlarındaki kontrollere rağmen salt okunur katılımcılar olarak.
Avrupa Komisyonu ve Avrupa Parlamentosu kesinlikle onlardan yana: Yürütme, adayların tüm teknik koşulları yerine getirdiğini defalarca teyit ederken, Avrupa Parlamentosu üyeleri adayların dışlanmalarını ayrımcı olarak eleştirdi.
Bulgaristan ve Romanya, hazır oldukları konusunda o kadar eminler ki, kendi ülkelerini ziyaret etmeleri ve ek bir değerlendirme yapmaları için uzmanlardan oluşan bir araştırma heyeti davet ettiler.
Ancak geriye bir engel kalıyor: siyaset.
Son yeşil ışık, 27 AB ülkesinden bakanları bir araya getiren Avrupa Birliği Konseyi’nden gelmeli. Yeni bir Schengen üyesinin onayının oybirliği ile onaylanması gerekiyor, bu da tek bir “hayır”ın tüm süreci etkili bir şekilde dondurabileceği anlamına geliyor.
2011 yılında çifte teklif Bildirildiğine göre karşı çıktıFransa, Almanya, Finlandiya, İsveç, Hollanda ve Belçika tarafından yolsuzluk, organize suç ve yargı reformlarıyla ilgili kaygılar nedeniyle.
Sonraki yıllarda, soru birkaç kez öne itildi, ancak geri itildi. Schengen’in turnusol testi haline gelen 2015 göç krizi, kabul umutlarını daha da azalttı. Ancak gelgit, COVID-19 krizinden sonra dönmeye başladı.
Kalan boşlukları kapatmak
Bu yılın başlarında Fransa Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron, kriz zamanlarında toplu eylemi hızlandırmak için bakanlar düzeyinde bir Schengen Konseyi kurmak da dahil olmak üzere pasaportsuz bölgeyi İslahat planlarını açıklarken, Bulgaristan ve Romanya’nın katılımı için kapıyı açtı.
Macron, Şubat ayında “İslahat Schengen yapmalıyız” dedi. “Dış sınırlarımızı kontrol etmezsek hareket özgürlüğü olamaz.”
Aylar sonra, Ağustos ayında, Almanya Şansölyesi Olaf Scholz desteğini dile getirdi ve kamuoyu önünde Romanya ve Bulgaristan’ın “tam üye olmasını” sağlamak için çalışmaya söz verdi.
Scholz, “Schengen, Avrupa Birliği’nin en büyük başarılarından biri ve onu korumamız ve geliştirmemiz gerekiyor. Bu, tesadüfen, kalan boşlukları kapatmak anlamına geliyor.” bir izleyiciye söylediPrag’da.
AB politika yapımındaki diğer herhangi bir konuda olduğu gibi, Paris ve Berlin’den gelen onay, işleri ilerletmek ve diğer isteksiz ülkeleri bir tavır alma konusunda etkilemek için gerekliydi.
Yetkililer Euronews’e verdiği demeçte, Finlandiya, İsveç ve Danimarka’nın tutumlarını eşit derecede yumuşattığını, ancak İsveç’in yeni sağ hükümetve Danimarka önümüzdeki ay seçimler düzenliyor.
Ekim ayında Avrupa Parlamentosu yeni bir karar aldı– 2011’den bu yana türünün beşinci örneği – Bulgaristan ve Romanya’nın derhal kabulünü onaylamaları için politikacılara baskı yapıyor.
Milletvekilleri, yasal olarak bağlayıcı olmayan metinlerinde “Parlamento, Konsey’in 11 yıl sonra karar alamamasından dehşete düşmüş durumda” diye yazdı.
Ancak birkaç gün sonra Hollanda Parlamentosu kabul edilenBaşbakan Mark Rutte hükümetini daha fazla soruşturma yapılana kadar iki başvuruyu veto etmeye çağıran kendi kararı.
Hollandalı milletvekilleri, Bulgaristan ve Romanya’da yolsuzluk ve organize suçun yaygınlığının “Hollanda’nın ve tüm Schengen Bölgesi’nin güvenliği için bir risk” oluşturduğunu savundular.
Hollanda Başbakanı Mark Rutte (sağda) Ekim ayı ortasında Romanya Cumhurbaşkanı Klaus Iohannis (solda) ile bir araya geldi.
Bu katı muhalefet, parlamento oylamasından haftalar önce Hollanda’nın her iki ülkenin de kabulüne “prensipte” karşı olmadığını söyleyen Rutte’nin kendi sözleriyle çelişiyor gibi görünüyordu.
Rutte yakın zamanda Bükreş’e yaptığı ziyarette, “Koşulları karşılayan tüm ülkelerin Schengen Bölgesi’ne katılması gerektiğini söylüyoruz.” dedi.
Bulgaristan ve Romanya bugüne kadar, yargı sistemi, yolsuzlukla mücadele ve Bulgaristan’ın durumunda yolsuzlukla mücadele konularında reformların başlatılmasını değerlendiren 2007 yılında başlatılan bir süreç olan Sözde İşbirliği ve Doğrulama Mekanizması (CVM) kapsamında kalmaya devam ediyor ve kara para aklama.
Ülkeler, Avrupa’da en düşük sıradaki AB üyesi ülkelerdir. Yolsuzluk Algı EndeksiUluslararası Şeffaflık Örgütü tarafından her yıl yayınlanan, puanları iki uzun süredir Schengen üyesi olan Macaristan ve Yunanistan’ın puanlarından çok uzak olmasa da.
Görünür bağlantılarına rağmen, CVM ve Schengen uygulamaları ayrı, farklı yollar olarak kabul edilir.
Karar siyasilere geliyor.
Sofya ve Bükreş tarafından önerilen olgu bulma misyonu Ekim ayının ilk yarısında gerçekleşti ve nihai raporu şu anda üye ülkeler tarafından inceleniyor. Bulgular gizli kalır.
Şu anda AB Konseyi dönem başkanlığını yürüten ve tartışmaları yönlendirmekle görevli olan Çek Başkanlığı, Schengen genişlemesini en önemli önceliklerinden biri haline getirdi.
Ancak zaman işliyor: Prag’ın uzun süredir ertelenen soruyu oylamaya sunması için bir sonraki ve muhtemelen son şans, adalet ve içişleri bakanlarının bir araya gelmesinin planlandığı 9 Aralık’ta olacak.
Sadece oybirliği ile onay, tüm iç sınırlardaki çekleri kaldırabilir.
Romanya Cumhurbaşkanı Klaus Iohannis Mark Rutte ile görüşmesi sonrasında yaptığı açıklamada, “Hata yapmayın: [AB Konseyinde] oy vermenin güçlü bir siyasi bileşeni var.” dedi.
“Fena değil, Birlik böyle işliyor.”
Schengen başlangıçta Avrupa Birliği’ne paralel olarak kurulmuş olsa da, sonunda bloğun yasasına dahil edildi ve şimdi tek pazarı destekleyen merkezi bir sütun görevi görüyor.
Bölge şu anda 22 AB ülkesi de dahil olmak üzere 26 ülkeyi ve yaklaşık 420 milyon vatandaşı kapsıyor.
Ancak bir avuç AB ülkesi henüz pasaportsuz seyahatin avantajlarından yararlanamadı.
AB’ye 2007’de katılan ve sabırla Schengen’in kapısında bekleyen iki ülke olan Bulgaristan ve Romanya’nın durumu da bu.
İki teklif asla kolay olmayacaktı, ancak on yıldan fazla bir kuyrukta kaldıktan sonra süreç Sofya ve Bükreş için bir hayal kırıklığı kaynağı haline geldi.
Schengen’e katılmak, diğer şeylerin yanı sıra, ortak kuralların uygulanmasını, dış sınırların uygun şekilde yönetilmesini, güvenlik bilgilerinin paylaşılmasını ve etkin polis işbirliğini gerektirir.
Hükümetler gerekli kriterleri yıllar önce karşıladıklarında ısrar ediyorlar. Geçen yaz, Schengen ortaklarına bile katıldılar vize sistemisınırlarındaki kontrollere rağmen salt okunur katılımcılar olarak.
Avrupa Komisyonu ve Avrupa Parlamentosu kesinlikle onlardan yana: Yürütme, adayların tüm teknik koşulları yerine getirdiğini defalarca teyit ederken, Avrupa Parlamentosu üyeleri adayların dışlanmalarını ayrımcı olarak eleştirdi.
Bulgaristan ve Romanya, hazır oldukları konusunda o kadar eminler ki, kendi ülkelerini ziyaret etmeleri ve ek bir değerlendirme yapmaları için uzmanlardan oluşan bir araştırma heyeti davet ettiler.
Ancak geriye bir engel kalıyor: siyaset.
Son yeşil ışık, 27 AB ülkesinden bakanları bir araya getiren Avrupa Birliği Konseyi’nden gelmeli. Yeni bir Schengen üyesinin onayının oybirliği ile onaylanması gerekiyor, bu da tek bir “hayır”ın tüm süreci etkili bir şekilde dondurabileceği anlamına geliyor.
2011 yılında çifte teklif Bildirildiğine göre karşı çıktıFransa, Almanya, Finlandiya, İsveç, Hollanda ve Belçika tarafından yolsuzluk, organize suç ve yargı reformlarıyla ilgili kaygılar nedeniyle.
Sonraki yıllarda, soru birkaç kez öne itildi, ancak geri itildi. Schengen’in turnusol testi haline gelen 2015 göç krizi, kabul umutlarını daha da azalttı. Ancak gelgit, COVID-19 krizinden sonra dönmeye başladı.
Kalan boşlukları kapatmak
Bu yılın başlarında Fransa Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron, kriz zamanlarında toplu eylemi hızlandırmak için bakanlar düzeyinde bir Schengen Konseyi kurmak da dahil olmak üzere pasaportsuz bölgeyi İslahat planlarını açıklarken, Bulgaristan ve Romanya’nın katılımı için kapıyı açtı.
Macron, Şubat ayında “İslahat Schengen yapmalıyız” dedi. “Dış sınırlarımızı kontrol etmezsek hareket özgürlüğü olamaz.”
Aylar sonra, Ağustos ayında, Almanya Şansölyesi Olaf Scholz desteğini dile getirdi ve kamuoyu önünde Romanya ve Bulgaristan’ın “tam üye olmasını” sağlamak için çalışmaya söz verdi.
Scholz, “Schengen, Avrupa Birliği’nin en büyük başarılarından biri ve onu korumamız ve geliştirmemiz gerekiyor. Bu, tesadüfen, kalan boşlukları kapatmak anlamına geliyor.” bir izleyiciye söylediPrag’da.
AB politika yapımındaki diğer herhangi bir konuda olduğu gibi, Paris ve Berlin’den gelen onay, işleri ilerletmek ve diğer isteksiz ülkeleri bir tavır alma konusunda etkilemek için gerekliydi.
Yetkililer Euronews’e verdiği demeçte, Finlandiya, İsveç ve Danimarka’nın tutumlarını eşit derecede yumuşattığını, ancak İsveç’in yeni sağ hükümetve Danimarka önümüzdeki ay seçimler düzenliyor.
Ekim ayında Avrupa Parlamentosu yeni bir karar aldı– 2011’den bu yana türünün beşinci örneği – Bulgaristan ve Romanya’nın derhal kabulünü onaylamaları için politikacılara baskı yapıyor.
Milletvekilleri, yasal olarak bağlayıcı olmayan metinlerinde “Parlamento, Konsey’in 11 yıl sonra karar alamamasından dehşete düşmüş durumda” diye yazdı.
Ancak birkaç gün sonra Hollanda Parlamentosu kabul edilenBaşbakan Mark Rutte hükümetini daha fazla soruşturma yapılana kadar iki başvuruyu veto etmeye çağıran kendi kararı.
Hollandalı milletvekilleri, Bulgaristan ve Romanya’da yolsuzluk ve organize suçun yaygınlığının “Hollanda’nın ve tüm Schengen Bölgesi’nin güvenliği için bir risk” oluşturduğunu savundular.
Hollanda Başbakanı Mark Rutte (sağda) Ekim ayı ortasında Romanya Cumhurbaşkanı Klaus Iohannis (solda) ile bir araya geldi.
Bu katı muhalefet, parlamento oylamasından haftalar önce Hollanda’nın her iki ülkenin de kabulüne “prensipte” karşı olmadığını söyleyen Rutte’nin kendi sözleriyle çelişiyor gibi görünüyordu.
Rutte yakın zamanda Bükreş’e yaptığı ziyarette, “Koşulları karşılayan tüm ülkelerin Schengen Bölgesi’ne katılması gerektiğini söylüyoruz.” dedi.
Bulgaristan ve Romanya bugüne kadar, yargı sistemi, yolsuzlukla mücadele ve Bulgaristan’ın durumunda yolsuzlukla mücadele konularında reformların başlatılmasını değerlendiren 2007 yılında başlatılan bir süreç olan Sözde İşbirliği ve Doğrulama Mekanizması (CVM) kapsamında kalmaya devam ediyor ve kara para aklama.
Ülkeler, Avrupa’da en düşük sıradaki AB üyesi ülkelerdir. Yolsuzluk Algı EndeksiUluslararası Şeffaflık Örgütü tarafından her yıl yayınlanan, puanları iki uzun süredir Schengen üyesi olan Macaristan ve Yunanistan’ın puanlarından çok uzak olmasa da.
Görünür bağlantılarına rağmen, CVM ve Schengen uygulamaları ayrı, farklı yollar olarak kabul edilir.
Karar siyasilere geliyor.
Sofya ve Bükreş tarafından önerilen olgu bulma misyonu Ekim ayının ilk yarısında gerçekleşti ve nihai raporu şu anda üye ülkeler tarafından inceleniyor. Bulgular gizli kalır.
Şu anda AB Konseyi dönem başkanlığını yürüten ve tartışmaları yönlendirmekle görevli olan Çek Başkanlığı, Schengen genişlemesini en önemli önceliklerinden biri haline getirdi.
Ancak zaman işliyor: Prag’ın uzun süredir ertelenen soruyu oylamaya sunması için bir sonraki ve muhtemelen son şans, adalet ve içişleri bakanlarının bir araya gelmesinin planlandığı 9 Aralık’ta olacak.
Sadece oybirliği ile onay, tüm iç sınırlardaki çekleri kaldırabilir.
Romanya Cumhurbaşkanı Klaus Iohannis Mark Rutte ile görüşmesi sonrasında yaptığı açıklamada, “Hata yapmayın: [AB Konseyinde] oy vermenin güçlü bir siyasi bileşeni var.” dedi.
“Fena değil, Birlik böyle işliyor.”